您现在的位置:首页 > 县区播报 > 西盟县

西盟县:实施“领头雁”培育行动,跑好脱贫攻坚与乡村振兴接力赛

时间:2019/9/6 14:58:29|点击数:

习近平总书记指出:“扶贫不是慈善救急,而是要引导和支持所有有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好明天。”近年来,特别是党的十八大以来,西盟县在脱贫攻坚连战连捷、再战再胜,率先在“直过民族”地区实现了脱贫摘帽。但是全县9259户31146建档立卡贫困人口中,缺技术致贫的有7394户,占总数的79.86%,大部分群众特别是贫困群众的自我发展能力较差。西盟县针对这一问题,做好脱贫攻坚和乡村振兴结合文章,在全面总结我县“村民小组脱贫工作委员会”的基础上,在全县实施“先锋强志”工程,力争到2020年培养造就一支“六有”农村基层干部队伍,顺利完成2020个“致富带头人”的培养目标,为打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴提供干部人才支持。

树形象、转作风,彰显榜样力量。

“农村想要稳,党建是根本,农村要进步,关键在干部”。西盟县坚持把农村“当家人”队伍培养作为打赢脱贫攻坚、推动乡村振兴的基础抓来,通过建立村组干部任职资格联审机制和负面清单制度,全覆盖开展村干部任职资格审查,将审查触角延伸覆盖至村民小组干部,及时调整撤换一批“问题干部”,进一步净化基层干部队伍环境。牢固树立正确的选人用人导向,注重从致富带头人、大学生村官、退伍军人等优秀农村人才中选拔村组干部,充分发挥农村青年党员生力军和突击队作用,积极推广落实青年人才党支部工作法,将115名优秀党员纳入7个乡(镇)青年人才党支部培养充实青年后备干部力量。以培养“政治明白人、致富带头人”为目标,按照分级负责原则,采取示范培训、重点培训、全员培训等方式,推动村组干部教育培训常态化长效化。依托“万名党员进党校”“乡村夜校”“新时代讲习所”等“培训阵地群”开展经常性培训,注重专家授课、实地培训、现场教育和“走出去”培训相结合,不断创新培训方式,增强培训实效,实现村组干部、农村党员全覆盖轮训目标,着力提升思想自觉、行动自觉和能力素质。调整优化“村民小组脱贫工作委员会”队伍结构,通过选派“先锋指导员”、“先锋委员”两支力量,着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民,想干事、会干事、能干事的“三农”工作队伍。

勐梭镇他朗村党总支书记、主任岩路是村里小有名气的“党员致富带头人”,运营货车、种植橡胶,同时还是糖厂的调运员,因为有文化、懂技术,还担任了村内的农科员。脱贫攻坚以来,村里翻天覆地的变化,获得了群众的肯定和支持,但是产业发展结构单一、技术水平有限、管理方式落后、管理主动性不强、抵御市场和自然风险的能力较低等问题一直是制约群众稳定增收致富的瓶颈。作为村里的“领头雁”,岩路深感肩上的责任重大。

“以前我们村子里都是靠种植些农作物,自给自足,村民的收入非常低,抓经济发展总是受限于资金、资产、资源,思路打不开办法也就少。”他朗村的贫困,让岩路犯了难。为破解产业发展难题,岩路带领村党总支,群策群建,认真探讨分析以往带领群众增收致富、抓经济发展的做法,总结经验和教训,深入寨子走村入户,召开民情恳谈会议,组织党员干部群众代表到其他乡(镇)感受发展氛围,学习先进经验。经过市场调研、征求群众意见、结合多方考证,根据他朗村发展实际,共同研究确定以“党组织+合作社+农户”的工作思路,因地制宜带领群众发展生产,壮大村集体经济。在党组织的引领下,成立了他朗村豪猪养殖合作社,覆盖建档立卡贫困户200户591人,积极争取橡胶、资产收益肉牛养殖项目等支持,结合各类技能培训帮扶,发动群众开发甘蔗、咖啡、生猪、豪猪等种养殖项目。因为在糖厂打过工,岩路在种植甘蔗方面是“一把好手”,积极鼓励发动群众种植甘蔗,现场给予技术指导和产业帮带,带动15户贫困户种植甘蔗21亩,年产量21吨,户均增收2000元。因为懂电脑,岩路在村里成立了电商平台,积极帮助农户销售蜂蜜,通过收购农户的蜂蜜,发挥网络渠道进行销售,为群众增添了收入,带动13户贫困户户均增收1400元。同时,依托他朗村豪猪农民专业合作,与群众建立长期合作关系,动员25户群众种植蔬菜26亩,农户通过将蔬菜卖给合作社来增添收入,实现户均增收800元。多年的打拼和积累让岩路明白,老百姓的增收致富光靠村“两委”和党员带动还不行,必须加强老百姓自身技能素质的培训,积极配合上级部门组织的培训,鼓励青壮年劳力参加割胶培训、咖啡培训、家政培训、歌舞培训、电商培训,增强发展致富手段,尽可能的走出家门就业增收。2019年来,岩路共组织动员群众参与技能培训360余人,鼓励外出务工增加收入,人均增收3万元左右。还通过在外务工的儿子销售一些佤族特色的披肩、包包,而这些手工艺品又是来自于贫困户。“人民群众选我当带头人,说明心里信任我,选上我,我就不能干差了,不能辜负了大家的心意。”这是岩路经常挂在嘴边的一句话。

提素质、促转型,凝聚发展合力。

在全力、全面、全速推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接过程中,我们深刻认识到,随着新时代的发展,农民原有传统、单一的生产方式已经难以满足新时代农村发展的需要。西盟县紧紧围绕“乡村振兴战略是一篇大文章”这一主线,在培养新时代农民方面,坚持“实操为主、干部带队、成效包干、绩效考核”的原则,在全县实施“先锋强志”素质提升工程,把干部职工能力素质培训和群众技术技能培训作为巩固提升脱贫成果、提升乡村治理能力、保持收入持续稳定、推进乡村振兴的关键举措,作为产业升级和高质量发展的重要支撑。通过把好“四关”,确保全面完成培训目标和任务。一是把好培训对象“人选关”。此轮培训对象为全县机关、事业单位干部职工、驻村扶贫工作队员、村组干部和农村具有劳动能力的人员,培训计划重点向农村倾斜,并根据年龄分段科学设置培训内容,其中:45岁以下重点开展职业技能、转移就业、创业、新型职业农民、实用技术等培训;45岁以上重点开展家政服务、公共管理岗位、卫生健康教育等引导性培训,同时重点安排有一定文化知识,操作、组织能力较强,品行良好,有创业精神的青壮年参加重点班、骨干班,作为农村致富带头人和乡村治理能力培育。二是把好培训条件“程序关”。各行业部门根据职能和工作实际,提出培训需求,以农村常住人口为基数,进一步摸清劳动力,组织有效力量,通过入户走访、调查询问等方式,摸清农村群众的培训需求和培训愿望,建立农村劳动力培训需求台账。在此基础上,注重“三级”联审,即“行业部门初审、领导小组办公室复审、领导小组评审”的程序择优挑选确定,确保组织实施可操作、可检查、能落实、有实效。三是把好培训方式“内容关”。在组织上,按照“归类归口”进行培训,改变以往相同培训多部门实施的做法,指定专业部门组织实施具体培训。在模式上,坚持“实操为主、理论为辅”的原则,打破以往传统灌输式的方式向需求式转变,推广“孵化式”、“师带徒”等教学方法,增强培训互动与交流,调动培训积极性,提高培训效果。在阵地上,坚持“就近就地”原则,运用好活动场所和党员实训基地等“阵地群”,采取固定集中和灵活送学相结合,把培训阵地的“触角”延伸到田间地头、设置“流动课堂”,变群众跑为专家跑,避免群众因参加培训影响生产。在师资上,聚集专业力量组建好培训团队,选派经验丰富的培训骨干担任教员,积极协调企业和上级部门给予师资支持,也根据实际购买服务,聘请专业培训机构承担培训。同时,充分发挥致富能力“先学先带”的作用,通过结对帮教的方式,教会带会一批其他群众。在时间上,根据季节变化情况,适时选择培训内容。同一村组培训任务统筹在一个时间段完成、同类培训统筹一次完成,避免影响群众的正常生产生活。四是把好培训评估“考核关”。按照“完成一个、验收一个、考评一个”的原则,建立培训效果追溯机制,制定考评办法,对培训效果较差、成效不明显的及时“回炉补课”,并将培训情况纳入乡(镇)、行业部门年度综合考评的重要内容,作为各级干部职工年度考核、晋升提拔的重要依据,作为支付培训团队聘金的依据,作为群众优先享受扶贫政策倾斜的依据,确保“带有质量,学有成效”。目前,全县共组织开展各类培训256期2.7万人次,培养农村致富带头人从2016年的187人增加至1081人。

西盟县勐卡镇莫美村二组的90后小伙岩枪,现在是勐卡镇中华蜂养殖基地的负责人,成为了村里的“致富带头人”。西盟县今年实施“先锋强志”素质能力提升工程以来,岩枪作为第一批学员被组织到勐梭镇的中华蜂养殖培训基地跟着师傅们学养蜂技术,由于比较勤快,也能吃苦,师傅们都愿意帮带岩枪,加上原本就懂一些养蜂的基础,他很快就学会了查蜂、调脾、查蜂王、育蜂王等技术,并在考评中获得了较好的成绩和评价。因为学习能力较强、表现突出,公司决定把岩枪招聘到蜂场工作,作为公司的正式员工进行培养,岩枪进入公司任职以来,通过短短几个月的努力,就从以前两个人负责100多箱的小蜂场调整到现在一个人就负责300多箱的蜂场,还成为了蜂场的负责人,并先后两次被评为优秀员工。岩枪说:“每次师傅们来巡查,我都会问一些问题,感觉自己有进步,我对生活也越来越有信心。我想我以后也可以成为师傅,把养蜂的技术交给更多的人。”

同样,在西盟县的勐梭镇班母村十四组,24岁的拉祜族姑娘二妹,在党委政府的帮助下,通过种植茶叶、饲草、冬季蔬菜,以及在县里设在村子附近的扶贫项目——中蜂养殖厂务工,一年收入3万元以上,成了村里的致富能手。可谁曾想到,这个皮肤黝黑的95后女孩,曾经也因为没有技术、学历低、说不好普通话,经常遭到别人的冷眼、受到别人的冷漠,在外打工还上过老板的贼当。二妹家里三代都靠种地维生,初中毕业后就到外地打工,在外打工几年也仅仅攒下了3200元。2015年,她回到家乡,按照习俗结了婚,却连婚饭都没有能力办。2018年,县里驻村扶贫工作队到村里开展党员“一带一”活动,班母村十四组的副组长扎莫把二妹推荐到村子附近的“中华蜂养殖基地”务工。从最初的搬箱、开盖、铺油纸学起,到区分谁是工蜂、雄蜂、还是蜂王,再到后来学会了培育蜂王、简单分群。二妹在养蜂厂不仅每个月有2600元工资,还能跟着企业学技术。学到技术、拿到工资让二妹有了很大的变化,以前用她自己话来说,“对生活没有方向,我不知道能干点什么,更不知道明天还会发生什么。”现在的二妹,在蜂场学到了技术,还将寨子里的9个贫困户介绍到养蜂厂务工,成为了“小领班”,承担起了带领群众共同致富的责任。在村里驻村工作队员的鼓励下,二妹竞选并成为了组里“村民小组脱贫工作委员会”的宣传委员,并与村里的贫困户娜哈结成了义务帮扶对子,从带着娜哈每周坚持打扫寨子的公厕开始,监督、鼓励她不再酗酒,用劳动获取工资,在二妹的监督下,娜哈逐渐戒了酒,整个人的精神面貌也恢复了正常,年收入增加2500元以上。

强保障、扬激励,点燃帮带热情。

西盟县充分发挥“激励杠杆”提质增效的作用,始终坚持重心下移、资源下沉的工作思路,从“基础设施、工作机制、培养选拔、政策倾斜”四个方面入手,以党建工作科学化水平提升促进乡村振兴、乡村治理工作取得新突破。全县共投入8129.17万元,建成村级活动场所36个、村民小组活动场所327个,实现所有行政村、村民小组活动场所全覆盖,并为各村民小组活动场所配套相关设施,有效提升农村公共活动场所阵地功能,着力将活动场所建设成为“为民服务、党群议事、文体娱乐、技能培训”等一体的多功能综合阵地。7个乡(镇)全覆盖完成党校建设,农村党员能进党校接受专业系统的教育培训任务全面下沉基层,将重点培训对象聚焦到了普通党员,实现了农村党员、党员致富带头人、返乡创业党员等在“家门口”参加党校培训的愿望。强化村组干部激励保障,建立健全村组干部培养选拔机制,将农村优秀青年培养成党员、党员培养成村组干部、优秀村干部培养成乡镇领导班子成员,加大从村干部、大学生村官中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。建立村组干部待遇正常增长机制,逐步提高村民小组干部误工补贴标准,健全正常离任村干部生活补贴制度,建立村组干部绩效考核办法和奖励标准。整合县级部门岗位补贴,并从村集体经济中拿出一定比例的资金按照每人每月不低于100元的标准,为“村民小组脱贫工作委员会”委员发放工资。让带头致富、带领致富较强的农村群众优先享受县级部门岗位补贴、产业扶持、项目资金等优惠政策,充分发挥村党组织领导核心作用,以村党组织为主渠道落实,好事让基层办,好人让基层做。同时,重视发现和选树先进典型,大力宣传农村基层干部、农民群众在脱贫攻坚、乡村振兴、乡村治理等方面的先进事迹,引导社会舆论和新闻媒体客观公正评价宣传农村基层干部、农村群众,树立良好形象,防止“污名化”,在全社会形成重视、尊重、关心、支持农村基层干部、农民群众的良好氛围。通过表彰奖励、关心关爱、畅通培养选拔机制,让有为者有为、吃苦者吃香、流汗流血者流芳,形成“比学赶超”的良好氛围。

 

建机制、显成效,谱写幸福篇章。

西盟县按照“联得上”、“结得好”、“稳得住”的思路,在产业扶贫中创新利益联结机制,通过“订单、股份、劳务、租赁、保险、激励”六个联结,让户户有增收项目、人人有脱贫门路,助力贫困群众脱贫致富奔小康。一是订单联结,群众当卖家收“现金”。对有产品销售需求的贫困户,发挥新型经营主体带动作用,引导新型经营主体优先与其签订农产品购销合同,形成稳定的购销关系,按照“保底价格+浮动价格”等保护价收购。二是股份联结,群众当股东分“股金”。贫困户把土地(林地、草地、水面)等资源经营权、自有设施设备、扶贫小额信贷资金以及折股量化到户的集体资源资产资金、财政支农资金等,根据自愿的原则,入股新型农业经营主体,贫困户按照“保底收益+按股分红”的方式获得收益。三是劳务联结,群众当工人拿“薪金”。一方面,对有一定劳力的贫困人口,引导新型农业经营主体优先吸纳其长期就业或季节性务工,获得工资性收入。另一方面,自营基地或园区的新型农业经营主体,根据经营管理需要,划出基地或园区部分片区、设施设备分包给贫困户管理,贫困户按照“保底工资+超产分成”的方式获利。四是租赁联结,群众当房东有“租金”。对于贫困户拥有的闲置或低效利用的土地(林地、草地、水面)等资源和设施设备,引导新型农业经营主体优先流转或租赁,实行实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式,确保贫困户获得稳定的租金收入。五是保险联结,群众当保户获“保金”。创新农业保险,开展农业价格保险试点,以金融保险兜底达到抵御自然灾害及市场价格波动风险能力,激发农民内生动力,增加经济收入,保障贫困户生产保金收益。六是激励联结,群众当先进得“奖金”。一方面,结合现行劳务收入对外出务工的贫困户实行政策奖励。另一方面,针对畜牧、橡胶、茶叶、甘蔗、文化旅游5个主导产业,制定出台了《西盟县精准扶贫产业扶持政策》,对参与产业发展的建档立卡贫困户实行精准帮扶。

2019年,西盟县计划投入1500余万元,用2年的时间,通过采取理论知识与实践操作培训相结合,重点培训与一般性培训相补充的方式,开展各类培训5万人次以上,实现我县干部职工和有条件的农村劳动力全覆盖培训,锻造一支“沉得下去、干得了事、扶得了贫”的干部队伍,培养一批知识型、技能型、创新型的新型劳动者,做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接,确保实现高质量脱贫摘帽,使脱贫攻坚成果得到人民认可、经得起历史检验。(文/刘秋实)